日(rì)前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的(de)流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计(jì)报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合(hé)理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会(huì)责(zé)任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的(de)意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们(men)即(jí)启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视(shì)同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实别急老师今天晚上是你的人，别急老师今天晚上就是你的了(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一(yī)步(bù)增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务(wù)所两个层(céng)面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办(b别急老师今天晚上是你的人，别急老师今天晚上就是你的了>别急老师今天晚上是你的人，别急老师今天晚上就是你的了àn)法》的各项工作。

未经允许不得转载：腾众软件科技有限公司 别急老师今天晚上是你的人，别急老师今天晚上就是你的了